四川省《中華人民共和國水土保持法》實施辦法

(2012年9月21日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂)?

　　

目?　錄

????第一章　總　則

第二章　水土保持規(guī)劃

第三章　水土流失預(yù)防　　

第四章　水土流失治理　　

第五章　水土保持監(jiān)測和監(jiān)督

　　第六章　法律責(zé)任

????第七章　附　則

　第一章??總?則

　　第一條??為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。

　　第二條??在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國水土保持法》和本實施辦法。

　　第三條??水土保持工作實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用資源誰負(fù)責(zé)保護，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和補償?shù)脑瓌t。

　　第四條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善水土保持委員會制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的任務(wù)按年度納入工作計劃，安排專項資金，組織實施。

　　在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，并定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告水土保持工作。

?　?第五條??省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省的水土保持工作。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作?？h級以上地方人民政府確定的水土保持工作機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水土保持的具體工作。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，依法做好水土保持相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域的水土保持工作。

　　第六條??地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。

　　中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水土保持知識納入教育內(nèi)容。

　　第七條??鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

　　第八條??任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

　　第九條??鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

　　對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章??水土保持規(guī)劃

　　第十條??水土保持規(guī)劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制?？鐓^(qū)域或者流域的水土保持規(guī)劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制。

　　編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合防治、分類指導(dǎo)、突出重點的原則。

　　第十一條??省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。特殊情況可以適時開展水土流失調(diào)查。

　　第十二條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。

　　縣級以上地方人民政府劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　第十三條??有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)、水利水電開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。規(guī)劃審批機關(guān)在規(guī)劃審批前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

　　第三章??水土流失預(yù)防

　　第十四條??地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取植樹種草、封育保護、圈養(yǎng)輪牧、自然修復(fù)等措施預(yù)防和減輕水土流失。

　　第十五條??地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、水利等行政主管部門劃定并公告崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍。

　　禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。

　　第十六條??在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊、水庫的周邊和飲用水水源地保護區(qū)，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。

　　第十七條??在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林和種植經(jīng)濟林等，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取修建截水溝、蓄水池、排水溝、等高水平條帶、邊坡種草、梯地、水平臺地或者橫壟種植等水土保持措施，防止水土流失。

　　在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模。成片種植面積五萬平方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門同意。

　　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公告。

　　第十八條??在林區(qū)采伐林木的，其采伐方案中的水土保持措施應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門。林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督采伐方案中的水土保持措施的實施。

　　第十九條??開墾荒坡地的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

　　開墾二十五度以下、五度以上荒坡地，面積達到一萬平方米以上的，其開墾方案中的水土保持措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門同意。

　　第二十條??開辦擾動地表、損壞地貌植被并進行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工程不適用前款規(guī)定。

　　第二十一條??前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報水土保持方案：

　　(一)依法實行審批的生產(chǎn)建設(shè)項目，在報送工程可行性研究報告前；

　　(二)依法實行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目，在報送有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)前；

　　(三)依法實行備案的生產(chǎn)建設(shè)項目及其他生產(chǎn)建設(shè)項目，在項目開工前。

　　第二十二條??依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　第二十三條??編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

　　水土保持方案審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定驗收水土保持設(shè)施，并對其監(jiān)測結(jié)論的真實性進行審核；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

　　第二十四條??依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度，加強區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用。

　　第四章??水土流失治理

　　第二十五條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開展水土流失綜合治理工作。加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改造、小流域治理等重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

　　第二十六條??已在二十五度以上的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田、梯地或者采取其他水土保持措施。

　　在二十五度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

　　加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的治理和保護工作。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護水源。

　　城市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、村)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失治理應(yīng)當(dāng)采取種植和保護林草、固坡、雨水蓄滲、雨洪利用等綜合治理措施。

　　第二十七條??開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進行治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補償費。水土保持補償費專項用于水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)測工作。

　　第二十八條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，用于水土流失防治。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實施水土保持生態(tài)效益補償制度，從資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。

第五章??水土保持監(jiān)測和監(jiān)督

　　第二十九條??縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點，建立健全監(jiān)測體系，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第三十條??省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測本省行政區(qū)域的水土流失動態(tài)、防治情況等，并根據(jù)監(jiān)測情況每年對下列事項進行公告：

　　(一)水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

　　(二)水土流失造成的危害；

　　(三)水土流失預(yù)防和治理情況；

　　(四)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)動態(tài)建設(shè)情況。

　　對特定區(qū)域、對象的監(jiān)測，可以適時發(fā)布。

　　第三十一條??依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家要求對水土流失情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)測。

　　從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，編制監(jiān)測設(shè)計與實施計劃，保證監(jiān)測結(jié)論的真實性?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)測情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條??縣級以上地方人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)對水土保持情況的監(jiān)督檢查。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門對水土流失違法行為的舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實和處理。

　　第三十三條水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

　　(二)要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

　　(三)進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證。

　　被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。

　　第三十四條??水土流失危害事實的鑒定，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

　　第六章??法律責(zé)任

　　第三十五條??水行政主管部門或者其他依照本實施辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本實施辦法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十六條??違反本實施辦法第十七條規(guī)定，未采取水土保持措施的，由所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補救措施。應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的，責(zé)令限期補辦手續(xù)。

　　第三十七條??違反本實施辦法第十九條規(guī)定,開墾荒坡地沒有采取水土保持措施的，由所在地縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補救措施。

　　第三十八條??違反本實施辦法第三十一條規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)單位或者水土保持監(jiān)測機構(gòu)從事水土保持監(jiān)測活動違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，提供虛假監(jiān)測結(jié)論的，由所在地縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，有違法所得的，可處以違法所得三倍以下且不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款。

　　第三十九條??違反本實施辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章??附?則

　　第四十條??本實施辦法所稱水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類建筑物、構(gòu)筑物和人工植被的總稱，包括梯田梯土、蓄排水設(shè)施、攔擋設(shè)施、護坡護堤、人工林地草地、濕地和綠地等。

　　第四十一條??本實施辦法自2012年12月1日起施行。