四川省《中華人民共和國水法》實施辦法
（2005年4月6日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂）
目? 錄
第一章 總 則
第二章 水資源規(guī)劃和開發(fā)利用
第三章 水資源、水域和水工程的保護
第四章 水資源配置和節(jié)約使用
第五章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章????總??則
????第一條?根據(jù)《中華人民共和國水法》,結(jié)合四川省實際,制定本實施辦法。
????第二條?在四川省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源,防治水害,適用本實施辦法。
????第三條??水資源屬于國家所有。
????國家對水資源實行取水許可制度和有償使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水除外。
????縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)分級管理權(quán)限,負責職責范圍內(nèi)的取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。
????第四條??縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
????第五條??單位和個人有保護水資源、節(jié)約用水的義務(wù)。
????地方各級人民政府應(yīng)當加強對節(jié)約用水的管理,完善節(jié)水管理體制和技術(shù)開發(fā)推廣體系,培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),建立節(jié)水型社會。
????第六條??國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。
????省水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)水務(wù)工作。
????市、州、縣(市、區(qū))水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。市、州人民政府可以確定重要經(jīng)濟區(qū)域的水資源和市、州人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水資源由本級水行政主管部門直接管理。
????在省管的重要江河、湖泊,經(jīng)省人民政府批準,省水行政主管部門可以設(shè)立流域管理機構(gòu)。流域管理機構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的和省水行政主管部門授予的管理、監(jiān)督職責。
????第七條??縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工,負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。
第二章?水資源規(guī)劃和開發(fā)利用
第八條??水資源綜合規(guī)劃包括流域水資源綜合規(guī)劃、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。
全省水資源綜合規(guī)劃,由省水行政主管部門會同省級有關(guān)部門編制,報省人民政府批準。
市、州、縣(市、區(qū))的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃,由本級水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制,報同級人民政府批準。
全省水資源綜合規(guī)劃,應(yīng)當服從國家重要江河流域的水資源綜合規(guī)劃。市、州、縣(市、區(qū))的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃,應(yīng)當服從所在流域水資源綜合規(guī)劃和上一級區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。
第九條??省管的重要江河、湖泊的流域水資源綜合規(guī)劃,由省水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)市、州人民政府編制,報省人民政府批準。省管的其他江河、湖泊流域水資源綜合規(guī)劃,由省水行政主管部門組織有關(guān)市、州水行政主管部門和有關(guān)部門編制,報省人民政府批準。
市、州、縣(市、區(qū))管轄的江河、湖泊流域水資源綜合規(guī)劃,由本級水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制,報同級人民政府批準。
第十條??編制流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃所需經(jīng)費列入有關(guān)部門預(yù)算,由同級財政予以保障。
第十一條??建設(shè)水工程,必須符合流域水資源綜合規(guī)劃。在省管的江河、湖泊上建設(shè)水工程,其工程可行性研究報告報請批準或者核準前,省水行政主管部門應(yīng)當對水工程的建設(shè)是否符合流域水資源綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見;在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程,其工程可行性研究報告報請批準或者核準前,縣級以上水行政主管部門應(yīng)當按照管理權(quán)限對水工程的建設(shè)是否符合流域水資源綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意的水工程,不得批準其可行性研究報告,不得批準動工建設(shè)。
第十二條??開發(fā)利用水資源和水能資源應(yīng)當符合流域水資源綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。
建設(shè)水力發(fā)電站,應(yīng)當保護生態(tài)環(huán)境、防治水土流失,兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。水力發(fā)電站的立項審批或者核準,應(yīng)當事先征得有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。電站運行應(yīng)當符合年度水量分配方案和調(diào)度計劃。
第三章?水資源、水域和水工程的保護
第十三條??省水行政主管部門應(yīng)當會同省環(huán)境保護行政主管部門、有關(guān)部門和有關(guān)市、州人民政府,擬定省管的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃,報省人民政府批準。省管的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃,由江河、湖泊所在地的市、州水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定,經(jīng)省水行政主管部門和省環(huán)境保護行政主管部門審核后,報省人民政府批準。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應(yīng)當向社會公布。
市、州、縣(市、區(qū))管轄的河流、湖泊的水功能區(qū)劃,參照上款規(guī)定擬定、報批和公布。
第十四條??省水行政主管部門應(yīng)當加強水文和本系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè),加強全省水文和水資源動態(tài)監(jiān)測的管理和監(jiān)督。省水文機構(gòu)應(yīng)定期匯總各有關(guān)從事水文、水資源動態(tài)監(jiān)測單位提交的相關(guān)觀測資料。
第十五條??利用江河、湖泊從事集約化養(yǎng)殖的,必須符合經(jīng)批準的水功能區(qū)劃。
供生活飲用水的重要水域,不得從事集約化養(yǎng)殖等危害飲用水水源水質(zhì)的活動。
第十六條??禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
在江河、湖泊和水庫、渠道新建、改建或者擴大排污口,應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意,由環(huán)境保護行政主管部門負責對該項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
第十七條??在地下水超采地區(qū),縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施,嚴格控制地下水開采并逐步削減地下水開采量達到采補平衡。在地下水嚴重超采地區(qū),由市、州水行政主管部門提出方案,經(jīng)省水行政主管部門審核,報省人民政府批準,可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。
在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),嚴格控制新建自備水源,對原有的自備水源應(yīng)當按照國家規(guī)定逐步提高水資源費征收標準,遞減許可取水量直至取消。
第十八條??河道采砂實行采砂許可制度。
各級水行政主管部門應(yīng)當按照管轄權(quán)限,根據(jù)河道行洪和堤防安全的需要,制定河道采砂(含取土、采石)規(guī)劃,劃定禁采區(qū),規(guī)定禁采期和可采量,并向社會公告。
在河道管理范圍內(nèi)進行采砂活動,應(yīng)當向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證、繳納砂石資源費。砂石資源費應(yīng)當全部上繳財政,具體征收、使用管理辦法由省財政主管部門、省價格主管部門會同省水利主管部門、省國土資源主管部門制定。
第十九條??禁止圍湖造地、圍庫造地。已經(jīng)圍墾的,必須按照防洪標準、水庫設(shè)計蓄水標準和縣級以上人民政府確定的計劃,退地還湖、還庫。
禁止圍墾河道。確需圍墾的,其圍墾方案應(yīng)當經(jīng)過科學(xué)論證,符合防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃,經(jīng)省水行政主管部門同意后,報省人民政府批準。
第二十條??國家所有的水工程由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同同級國土資源行政主管部門按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。其他各類水工程,按照省人民政府的規(guī)定劃定管理和保護范圍,落實管理措施和保護職責。
在水工程管理范圍內(nèi)(包括水利工程用地、護渠地、護堤地),禁止從事下列活動：
（一）損害水工程建筑物及其附屬設(shè)施；
（二）擅自砍伐水工程防護林木；
（三）在堤壩上墾植、鏟草、放牧；
（四）)未經(jīng)批準修建建筑物；
（五）進行爆破、采礦、打井、筑墳、采石(砂)、取土；
（六）向水庫、渠道水域、灘地傾倒固體廢棄物和液體污染物；
（七）其他危害水工程安全的活動。
在水工程保護范圍內(nèi),禁止從事影響水工程運行、危害水工程安全和防洪設(shè)施以及污染水源的爆破、打井、取土、采石(砂)、陡坡開墾、伐木、開礦、建筑等活動。?
第二十一條??水工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)歸水工程管理單位。因建設(shè)確需占用的,應(yīng)當征求水工程管理單位的意見,經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意,并依法給予補償,造成損失的給予賠償。
第四章?水資源配置和節(jié)約使用
第二十二條??全省和跨市、州的水中長期供求規(guī)劃,由省水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂,經(jīng)省人民政府發(fā)展和改革部門批準后執(zhí)行。市、州、縣(市、區(qū))的水中長期供求規(guī)劃,由縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂,報同級人民政府發(fā)展和改革部門批準后執(zhí)行。
第二十三條??跨市、州的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,由省水行政主管部門商有關(guān)市、州人民政府制訂,報省人民政府批準后執(zhí)行。
第二十四條??省管的重要江河、湖泊的年度水量分配方案,應(yīng)當納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。縣級以上水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)批準的水量分配方案,制訂年度水量分配方案和調(diào)度計劃,經(jīng)同級人民政府批準后,實施水量統(tǒng)一調(diào)度。
縣級以上水行政主管部門負責水量分配方案和調(diào)度計劃在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行和監(jiān)督。
第二十五條??省有關(guān)行政主管部門應(yīng)當制訂本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)用水定額,報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后,由省人民政府公布施行。
主要用水企業(yè)的用水定額和節(jié)水標準,應(yīng)當通過水平衡測試,并對單位用水、耗水、節(jié)水等情況進行統(tǒng)計分析評估后制定。
用水企業(yè)的用水重復(fù)利用率低于當?shù)匾?guī)定的行業(yè)標準的,不增加用水計劃指標,不批準新建自備取水設(shè)施。
第二十六條??直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人,應(yīng)當按照國家取水許可制度的規(guī)定,向當?shù)厮姓鞴懿块T申請取水許可證,并按國家和省的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
第二十七條??建設(shè)單位或個人申請取水許可,應(yīng)當向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交建設(shè)項目水資源論證報告書(表);未提交的,水行政主管部門不得受理申請,有關(guān)部門不得立項。
實施取水許可制度的具體辦法,按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條??持有取水許可證的單位和個人應(yīng)當在取水點或輸水總管裝置量水設(shè)施,如實向水行政主管部門提供取水量測定數(shù)據(jù),不得隨意改變?nèi)∷S可證規(guī)定的取水位置、取水方式、取水用途和取水條件,不得擅自擴大取水量。量水設(shè)施應(yīng)當經(jīng)有關(guān)檢驗機構(gòu)鑒定合格。
第二十九條??有下列情況之一的,有管轄權(quán)的縣級以上水行政主管部門有權(quán)調(diào)整取水單位的取水量:
（一）由于自然原因造成水資源狀況發(fā)生變化的;
（二）社會總需水量增加或者用戶要求發(fā)生變化的;
(三)國家特殊需要的。
????第三十條??取水實行計量收費和超計劃、超定額累進加價制度。
????水資源費的征收、管理和使用,按照國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????第三十一條??省水行政主管部門負責擬定全省節(jié)約用水政策,制定有關(guān)標準,組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全省節(jié)水工作。
????縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督,其他有關(guān)部門負責與本行業(yè)有關(guān)的節(jié)水工作。
第三十二條??新建、擴建、改建建設(shè)項目,應(yīng)當制定節(jié)水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
縣級以上水行政主管部門和有關(guān)主管部門在各自的職責范圍內(nèi)對供用水單位的取水、供水和用水情況進行監(jiān)督檢查。供用水單位應(yīng)當對供水管網(wǎng)定期進行普查和檢測,建立技術(shù)檔案,制定節(jié)水技術(shù)改造計劃,降低管網(wǎng)漏失率。
第三十三條??縣級以上地方各級人民政府可以從超計劃、超定額加價水費中提取一定比例資金,專門用于推廣節(jié)水技術(shù)等工作。
第三十四條??使用水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當向供水單位繳納水費。水費標準,按照供水工程分級管理權(quán)限由縣級以上價格行政主管部門會同同級水行政主管部門確定;超計劃用水的,應(yīng)當按規(guī)定繳納超計劃用水水費。
第五章?水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查
第三十五條??發(fā)生水事糾紛,當事人應(yīng)當協(xié)商解決,協(xié)商解決不成的,可以申請縣級以上地方人民政府或者水行政主管部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解不成的,當事人可以向人民法院提起民事訴訟。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合水行政主管部門及時調(diào)解本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的水事糾紛。
在水事糾紛解決前,當事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第三十六條??縣級以上水行政主管部門應(yīng)當建立水政監(jiān)督檢查制度,對違反有關(guān)水管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處。
水政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當忠于職守,秉公執(zhí)法。
水政監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算,由本級財政予以保障。
第三十七條??上級水行政主管部門必要時可以直接查處下級水行政主管部門管轄范圍的水事案件;下級水行政主管部門也可以受上級水行政主管部門委托查處指定的水事案件。
第六章?法律責任
第三十八條??水行政主管部門以及流域管理機構(gòu)、水工程管理單位及其工作人員有不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,依法追究行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十九條??違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的,責令限期拆除、恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強行拆除、恢復(fù)原狀,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十條??違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的,責令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的,強行拆除,恢復(fù)原狀,所需經(jīng)費由違法單位和個人承擔,并處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十一條??未辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的,責令停止違法行為,沒收違法所得和非法采砂機具,并處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,扣押或者沒收非法采砂船舶。
不按照河道采砂許可的規(guī)定,在禁采區(qū)、禁采期采砂的,可依照前款規(guī)定處罰,并可吊銷河道采砂許可證。
第四十二條??圍湖造地、圍庫造地、不按批準的圍墾方案圍墾河道或者不按計劃退地還湖、還庫的,責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,可并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十三條??違反本辦法第二十條第二款、第三款規(guī)定的,責令停止違法行為,采取補救措施,處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十四條??違反本辦法第二十八條規(guī)定,有下列行為之一的,責令停止違法行為,并可按設(shè)施、設(shè)備設(shè)計取水能力計收水資源費:
（一）未在取水點或者輸水總管裝置量水設(shè)施,或者使用不合格量水設(shè)施的;
???（二）拒絕提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料,或者提供虛假資料的。
第四十五條??本辦法規(guī)定的行政處罰,由縣級以上水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依照職權(quán)決定。
第四十六條??違反本辦法其他規(guī)定的,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第七章 附則
第四十七條??民族自治地方的人民代表大會可以依照《中華人民共和國水法》和本實施辦法確定的原則,制定單行條例,經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。
第四十八條??本辦法自2005年7月1日起施行。
