四川省河道管理實(shí)施辦法
(1994年1月12日四川省人民政府令第40號(hào)發(fā)布)
目 錄
第一章 總 則
第二章 河道整治與建設(shè)
第三章 河道管理與保護(hù)
第四章 河道清障
第五章 經(jīng) 費(fèi)
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第七章附 則
第一章總則
第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》。結(jié)合四川實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事涉及河道(包括湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))的活動(dòng),必須遵守本辦法。
第三條 省人民政府水行政主管部門(mén)是全省河道的主管機(jī)關(guān)。
各市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署的水行政主管部門(mén)是本行政轄區(qū)的河道主管機(jī)關(guān)。
第四條 對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
國(guó)家河道主管機(jī)關(guān)確定由省管的河段和跨市(地、州)河道的主要河段,由省河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理;跨縣(市、區(qū))河道的主要河段,由市(地、州)河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。省河道主管機(jī)關(guān)據(jù)此原則,確定全省各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的河道管轄。
河道主管機(jī)關(guān)可以將所管轄的部分河段委托下一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)管理,也可將人工水道、國(guó)有水庫(kù)委托水利工程管理單位管理。
第五條 河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道提防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第二章 河道整治與建設(shè)
第七條 河道的整治與建設(shè),必須服從流域綜合規(guī)劃,符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求。修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后;方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
第八條 計(jì)劃主管部門(mén)在審批本辦法第七條所列建設(shè)項(xiàng)目時(shí),如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動(dòng),應(yīng)當(dāng)事先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。
建設(shè)單位需要對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
第九條 交通部門(mén)進(jìn)行航道整治,應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求,并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。
水利部門(mén)進(jìn)行河道整治,涉及航道的,應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要,并事先征求交通部門(mén)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。
在國(guó)家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。
第十條 因整治河道新增加的可利用土地屬于國(guó)家所有,可由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。
第十一條 城市、集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限,根據(jù)河道整治規(guī)劃和河道管護(hù)范圍,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)劃定。城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)在編制和審查沿河城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)按河道管理權(quán)限征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十二條 嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自在堤防上破堤開(kāi)口、埋設(shè)管道、暗涵。因特殊原因確需破堤開(kāi)口、埋設(shè)管道、暗涵的,須事先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),并按要求及時(shí)修復(fù)堤防;新建設(shè)須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用,并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。
第十三條 市(地、州)、縣(市、區(qū))以河道為邊界的,以及跨市(地、州)縣、(市、區(qū))的河道,未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程。
第三章 河道管理與保護(hù)
第十四條 河道管理范圍:有堤防或護(hù)岸的河道。為兩岸堤防或護(hù)岸之間的水域、整治工程、沙洲、灘地(含可耕地)、行洪區(qū),兩岸堤防、護(hù)岸及護(hù)堤地、護(hù)岸地;無(wú)堤防的河道按批準(zhǔn)的河道規(guī)劃范圍確定;尚未批準(zhǔn)規(guī)劃的河道可按歷史最高洪水位確定。河道的具體管理范圍,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后劃定。
第十五條 護(hù)堤地由河道主管機(jī)關(guān)提出方案,報(bào)縣級(jí)以上人民政府按下列規(guī)定范圍劃定:
(一)保護(hù)城鎮(zhèn)或一萬(wàn)畝以上(含一萬(wàn)畝,下同)農(nóng)田的堤防,護(hù)堤地自背水坡腳延伸十至二十米;
(二)保護(hù)一萬(wàn)畝以下農(nóng)田的堤防,護(hù)堤地自背水坡腳延伸五至十米。
現(xiàn)有堤防尚未劃定護(hù)堤地的,由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況劃定。
第十六條 保護(hù)重要工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)的護(hù)岸,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以劃定護(hù)岸地。護(hù)岸地范圍為:自護(hù)岸頂端延伸不超過(guò)十米。
第十七條 劃定的護(hù)堤地、護(hù)岸地,土地所有權(quán)、使用權(quán)不變,但應(yīng)服從河道主管機(jī)關(guān)的防洪安全管理;國(guó)家專(zhuān)門(mén)征用作為護(hù)堤地、護(hù)岸地的土地,由河道主管機(jī)關(guān)管理使用,并按規(guī)定辦理土地確權(quán)手續(xù)。
第十八條 河道堤防、護(hù)岸工程管理實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理與群眾管護(hù)相結(jié)合的原則。
保護(hù)城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的堤防,由河道主管機(jī)關(guān)組織成立河道專(zhuān)管機(jī)構(gòu),或指定水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理。
保護(hù)一萬(wàn)畝以下農(nóng)田的堤防,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé),成立群眾管護(hù)組織,進(jìn)行河道堤防的日常維護(hù)、檢查和管理。
第十九條 江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施,非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),任何單位、個(gè)人不得填堵、占用、拆毀。
第二十條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門(mén)的,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn):
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或淤泥,但采砂、取土為家庭自用的除外;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設(shè)施;
(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源,進(jìn)行考古發(fā)掘。
第二十一條 在跨河橋梁、渡槽和公路、渡口下列范圍內(nèi),禁止攔河筑壩,圍墾造田、采石挖砂或修建其他危害安全的設(shè)施。
(一)鐵路橋橋長(zhǎng)一百米以上的,上下游各五百米內(nèi);橋長(zhǎng)二十米至一百米的,上下游各三百米內(nèi);橋長(zhǎng)二十米以下的,上下游各二百米內(nèi)。
(二)大型公路橋梁、渡槽和公路渡口上下游各二百米內(nèi)。
第二十二條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等,河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬不變。
在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石取土等危害堤防安全的活動(dòng)。確需從事上述活動(dòng),應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)同意。
第四章 河道清障
第二十三條 凡違章在河道管理范圍內(nèi)修建攔河閘壩、碼頭、船臺(tái)、道路、橋梁、泵站、管道、圍堰、渠道、涵洞、窯窖、房屋等壅水、阻水、束水、導(dǎo)流、挑流、影響河道行洪和工程安全養(yǎng)護(hù)管理的建筑物和其他工程設(shè)施,以及在河道行洪通道內(nèi)種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和竹、木,亂堆亂倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等,均屬清障范圍。
第二十四條 河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案,由防汛指揮部按照“誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除”的原則,責(zé)令設(shè)障單位或個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的,縣級(jí)人民政府應(yīng)追究設(shè)障單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除,全部清障費(fèi)用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。
第二十五條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施,由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出清障方案,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第二十六條 在河道兩岸山體滑坡、泥石流多發(fā)地段,禁止進(jìn)行墾荒、采石、取土、爆破等活動(dòng)。在山區(qū)河道兩岸開(kāi)礦、采石、修路等,不得阻塞河道和妨礙行洪。因上述行為造成河道淤積或縮窄河道的,由責(zé)任者負(fù)責(zé)清淤、疏浚。
第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),工程出渣、物資堆放必須符合防洪要求,工程施工完畢,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工圍埝、殘樁、沉箱、廢墩、廢渣等遺留物。
第二十八條 為緊急抗旱需要在河道內(nèi)臨時(shí)筑壩時(shí),須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);抗旱過(guò)后,筑壩單位應(yīng)及時(shí)拆除。
第二十九條 在防汛搶險(xiǎn)期間,各級(jí)河道管理機(jī)構(gòu)、組織和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮,服從調(diào)度命令,組織力量完成搶險(xiǎn)任務(wù),確保河道堤防安全。
第五章 經(jīng) 費(fèi)
第三十條 河道堤防的防汛歲修費(fèi),按照分級(jí)管理原則,分別列入省、市(地、州)、縣(市、區(qū))年度財(cái)政預(yù)算。
第三十一條 因堤防、水閘、排澇工程而受益的區(qū)域稱(chēng)為受益區(qū),受益區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位,須向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法,由省河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
受益區(qū)的范圍,由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)堤防、排澇工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或水閘的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定。
第三十二條 在河道管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、淘金、取土的應(yīng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意,并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。其中,在水利工程管理單位管護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、淘金、取土的,并應(yīng)事先征得水利工程管理單位同意。
為家庭自用少量采砂、取土的,不繳納河道采砂管理費(fèi)。
第三十三條 任何單位和個(gè)人,凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。
第三十四條 河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用,用于河道堤防的工程建設(shè)、管理維修和設(shè)施更新改造、結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用,任何部門(mén)不得截取、挪用。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府可在汛期組織河道兩岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工,對(duì)堤防工程進(jìn)行維修和加固。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十六條 對(duì)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和本辦法成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)或人民政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 違反《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的,由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定處罰。
第三十八條 《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條規(guī)定的罰款,對(duì)個(gè)人的罰款額不超過(guò)一千元,對(duì)單位罰款額不超過(guò)一萬(wàn)元。對(duì)違法行為的具體罰款標(biāo)準(zhǔn),由省河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同省人民政府法制局制定方案,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。
罰款按《四川省罰款和沒(méi)收財(cái)物行政處罰管理辦法》執(zhí)行。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
第四十條 對(duì)違反《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定,造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的,受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理;也可以直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)河道主管機(jī)關(guān)處理決定不服的,可以在接到通知之日起,十五日內(nèi)向人民法院起訴。
第四十一條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員和河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù),由該集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。
第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1984年發(fā)布的《四川省江河管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。