川觀新聞記者  邵明亮

*隨著用水結構趨于復雜、用水矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境要求越來越高，制定和出臺全省性的水資源調度管理制度，有其必要性和緊迫性

*有利于從全省層面做好防洪、興利、生態(tài)三大類調度目標的銜接，統(tǒng)籌主要江河流域上下游、干支流、左右岸用水關系，更好服務全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

日前，省政府常務會議審議通過了《四川省水資源調度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于3月1日起施行?！掇k法》從省級層面對水資源統(tǒng)一調度管理進行了規(guī)范，對提升我省水資源優(yōu)化配置水平意義重大。

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素。作為“千河之省”的四川，水資源調度面臨哪些突出問題？我省在水資源調度管理方面又進行了哪些積極探索？對此，記者進行了采訪。

水情復雜

“1供+7需”，規(guī)范調度有必要性和緊迫性

水資源調度，是指通過合理運用各類水工程，在時間和空間上對水資源進行調節(jié)、控制和分配。

“四川地處長江黃河上游，是水資源大省、水利大省、水電大省，水資源開發(fā)利用涉及領域廣、行業(yè)多，水情相對復雜。進行統(tǒng)一調度，有利于發(fā)揮水資源的最大效益。”水利廳水資源處負責人表示。

先看水資源“家底”。我省多年平均水資源總量2616億立方米，相對豐富，但時空分布不均。時間上，5—10月占全年降水量的70%左右；空間上，人口密集的盆地腹部區(qū)水資源僅占總量的20%，人均不足1000立方米。

水情的復雜還體現(xiàn)在用水結構上。

四川省水資源調度管理中心主任李曉鵬表示，過去水利被稱作農業(yè)的命脈，用水結構相對單一。隨著經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，用水剛性需求不斷增加，用水結構趨于復雜，已擴大到灌溉、防汛抗旱、生活、工業(yè)、生態(tài)、發(fā)電、航運等多元方向，逐步形成了“1供+7需”的供給側需求側新格局。

“用水結構的變化涉及多方權益，必須通過有效的協(xié)調機制來實現(xiàn)各方共贏。”水利廳水資源處負責人表示，過去我省僅少數(shù)河流制定有調度方案或計劃，同時，調度計劃由不同行業(yè)部門制定，面臨著調度不規(guī)范或工作機制不協(xié)調等問題，“這些問題的存在，與缺乏全省性的水資源調度管理制度密切相關?！?/p>

以水力發(fā)電為例，我省水電裝機容量和年發(fā)電量均居全國第一位，水電占全省發(fā)電總量的80%以上。我省的雅礱江、大渡河、金沙江等都是重要的梯級水電站開發(fā)基地，水電開發(fā)往往涉及不同的主體，如果沒有流域水資源的統(tǒng)一有序調度，容易引發(fā)干支流、上下游、左右岸的用水矛盾。

水利廳有關負責人表示，隨著用水結構趨于復雜、用水矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境要求越來越高，制定和出臺全省性的水資源調度管理制度，有其必要性和緊迫性。

堅持“大水調”

開展生態(tài)、航運等多目標聯(lián)合調度

近日，水利廳接到一封交通運輸廳來函，內容是受岷江（大渡河）大件航道水位較低影響，大件設備無法從樂山碼頭正常發(fā)運，希望協(xié)調大渡河下游梯級電站調峰助航。

隨即，水利廳與有關部門、水工程管理單位密切溝通協(xié)調，大渡河下游流量由400立方米/秒—1000立方米/秒增至2000立方米/秒以上，保障了裝載大件設備的兩艘船舶從樂山碼頭安全下行，自岷江下游上行的3艘船也安全抵達樂山碼頭，實現(xiàn)了生態(tài)供水、電力保障、航運等多目標聯(lián)合調度。

“這次調度充分體現(xiàn)了‘大水調’工作思路。”水利廳有關負責人表示。所謂“大水調”，即由水行政主管部門牽頭，通過加強多部門合作，協(xié)調流域(區(qū)域)　以及各類水工程之間不同調度需求，開展防洪、供水、生態(tài)、水力發(fā)電、航運等多目標聯(lián)合調度，提升水資源綜合利用效益，努力實現(xiàn)“水盡其用”。

通過水資源統(tǒng)一調度，保障裝載大件設備的船舶安全航行。

《辦法》明確提出“建立健全水資源調度工作協(xié)調機制”，規(guī)定優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)和糧食用水、統(tǒng)籌生產用水，區(qū)域調度服從流域調度，水力發(fā)電、航運調度等服從水資源統(tǒng)一調度。

水資源調度的協(xié)調機制正在逐步建立和完善。去年夏天，我省遭遇罕見高溫干旱天氣，水利廳協(xié)調經(jīng)信、電力、氣象等部門，調度控制性水電站和大中型水利水庫，搶抓一切有利時機增加蓄水，順利完成了全省20座大型水電站130億立方米的蓄水任務。

“完善應急調度是一大看點?！彼麖d水資源處負責人表示，考慮到我省自然災害多發(fā)、安全事故時有發(fā)生等因素，應急調度在《辦法》中被列為獨立章節(jié)進行了重點部署。

《辦法》明確建立水旱災害、水污染、各類生產安全事故等突發(fā)事件的水資源應急調度預案。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)嚴重程度及態(tài)勢及時啟動相應預案，組織有關部門和單位實施應急調度。

此外，四川作為長江黃河上游重要生態(tài)屏障，加強水生態(tài)、水環(huán)境的保護也是我省水資源調度的重要考量因素。

在《辦法》中，多處條款可以體現(xiàn)我省對生態(tài)的重視。如，要求水工程管理單位應當將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程，按照有關規(guī)定泄放生態(tài)流量，保證河湖基本生態(tài)用水需求。

毛爾蓋電站下泄生態(tài)流量

建章立制

“法規(guī)＋規(guī)章＋大水調機制＋流域技術支撐”體系形成

“通過近幾年努力，我省水資源調度工作在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）排名前列?！崩顣赠i介紹，2021年10月，水利部印發(fā)《水資源調度管理辦法》。當年1月，由水利廳制定的《四川省水資源調度管理辦法（試行）》就已按行業(yè)規(guī)范性文件開始試行。

去年7月1日，《四川省水資源條例》正式施行，這是我省首部水資源管理方面的地方性法規(guī)，對水資源調度做了明確要求。

水利廳水資源處負責人表示，即將施行的《辦法》是省政府規(guī)章，跳出了水利行業(yè)規(guī)范性文件的制約，在今后的實行過程中，對水資源調度涉及的各行各業(yè)均具有約束力。

與此同時，近期水利廳印發(fā)《四川省主要江河流域2023年度水量分配方案和調度計劃》，明確了岷江、青衣江、長江（金沙江）、黃河等13條主要江河流域的年度水資源調度計劃，首次實現(xiàn)省內主要江河流域全覆蓋。

據(jù)水利廳相關負責人介紹，包括13條主要江河年度水資源調度計劃在內的行業(yè)內各種水量分配方案和調度計劃，又組成了水資源調度管理制度的另一個層面，即流域技術支撐。

因此，在水資源調度管理方面，目前我省已全面建立了“法規(guī)＋規(guī)章＋大水調機制＋流域技術支撐”的管理體系，水資源調度管理制度基礎不斷夯實。

水利廳相關負責人表示，水資源調度管理制度的建立有利于從全省層面做好防洪、興利、生態(tài)三大類調度目標的銜接，統(tǒng)籌主要江河流域上下游、干支流、左右岸用水關系，發(fā)揮水資源大省和水能資源大省的優(yōu)勢，更好服務全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

四川省水資源管理與調配系統(tǒng)

上述負責人也表示，在水資源配置方面，四川的省級水網(wǎng)主骨架和大動脈十分短缺，跨區(qū)域、跨流域調配水資源的能力還比較弱，今后仍需要在加快骨干水網(wǎng)建設、創(chuàng)新工作協(xié)調機制、夯實法規(guī)制度基礎等方面持續(xù)發(fā)力。

（本文圖片均由四川省水資源調度管理中心提供）

【未經(jīng)授權，嚴禁轉載！聯(lián)系電話028-86968276】