四川省河道管理實(shí)施辦法

（1994年1月12日四川省人民政府令第40號發(fā)布）

目　錄

第一章　總　則

第二章　河道整治與建設(shè)

第三章　河道管理與保護(hù)

第四章　河道清障

第五章　經(jīng)　費(fèi)

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第七章附　則

第一章總則

第一條　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》。結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事涉及河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的活動，必須遵守本辦法。

第三條　省人民政府水行政主管部門是全省河道的主管機(jī)關(guān)。

各市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署的水行政主管部門是本行政轄區(qū)的河道主管機(jī)關(guān)。

第四條　對河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。

國家河道主管機(jī)關(guān)確定由省管的河段和跨市（地、州）河道的主要河段，由省河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理；跨縣（市、區(qū)）河道的主要河段，由市（地、州）河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。省河道主管機(jī)關(guān)據(jù)此原則，確定全省各級河道主管機(jī)關(guān)的河道管轄。

河道主管機(jī)關(guān)可以將所管轄的部分河段委托下一級河道主管機(jī)關(guān)管理，也可將人工水道、國有水庫委托水利工程管理單位管理。

第五條　河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第六條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道提防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章　河道整治與建設(shè)

第七條　河道的整治與建設(shè)，必須服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求。修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后；方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第八條　計(jì)劃主管部門在審批本辦法第七條所列建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，如對建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動，應(yīng)當(dāng)事先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。

建設(shè)單位需要對已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)作較大變動時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第九條　交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。

水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見。

第十條　因整治河道新增加的可利用土地屬于國家所有，可由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十一條　城市、集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，根據(jù)河道整治規(guī)劃和河道管護(hù)范圍，由河道主管機(jī)關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門劃定。城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門在編制和審查沿河城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按河道管理權(quán)限征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。

第十二條　嚴(yán)禁單位和個(gè)人擅自在堤防上破堤開口、埋設(shè)管道、暗涵。因特殊原因確需破堤開口、埋設(shè)管道、暗涵的，須事先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并按要求及時(shí)修復(fù)堤防；新建設(shè)須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十三條　市（地、州）、縣（市、區(qū)）以河道為邊界的，以及跨市（地、州）縣、（市、區(qū)）的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程。

第三章　河道管理與保護(hù)

第十四條　河道管理范圍：有堤防或護(hù)岸的河道。為兩岸堤防或護(hù)岸之間的水域、整治工程、沙洲、灘地（含可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、護(hù)岸及護(hù)堤地、護(hù)岸地；無堤防的河道按批準(zhǔn)的河道規(guī)劃范圍確定；尚未批準(zhǔn)規(guī)劃的河道可按歷史最高洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級人民政府批準(zhǔn)后劃定。

第十五條　護(hù)堤地由河道主管機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)縣級以上人民政府按下列規(guī)定范圍劃定：

（一）保護(hù)城鎮(zhèn)或一萬畝以上（含一萬畝，下同）農(nóng)田的堤防，護(hù)堤地自背水坡腳延伸十至二十米；

（二）保護(hù)一萬畝以下農(nóng)田的堤防，護(hù)堤地自背水坡腳延伸五至十米。

現(xiàn)有堤防尚未劃定護(hù)堤地的，由縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況劃定。

第十六條　保護(hù)重要工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)的護(hù)岸，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃定護(hù)岸地。護(hù)岸地范圍為：自護(hù)岸頂端延伸不超過十米。

第十七條　劃定的護(hù)堤地、護(hù)岸地，土地所有權(quán)、使用權(quán)不變，但應(yīng)服從河道主管機(jī)關(guān)的防洪安全管理；國家專門征用作為護(hù)堤地、護(hù)岸地的土地，由河道主管機(jī)關(guān)管理使用，并按規(guī)定辦理土地確權(quán)手續(xù)。

第十八條　河道堤防、護(hù)岸工程管理實(shí)行專業(yè)管理與群眾管護(hù)相結(jié)合的原則。

保護(hù)城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的堤防，由河道主管機(jī)關(guān)組織成立河道專管機(jī)構(gòu)，或指定水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理。

保護(hù)一萬畝以下農(nóng)田的堤防，由河道主管機(jī)關(guān)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)，成立群眾管護(hù)組織，進(jìn)行河道堤防的日常維護(hù)、檢查和管理。

第十九條　江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施，非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得填堵、占用、拆毀。

第二十條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或淤泥，但采砂、取土為家庭自用的除外；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十一條　在跨河橋梁、渡槽和公路、渡口下列范圍內(nèi)，禁止攔河筑壩，圍墾造田、采石挖砂或修建其他危害安全的設(shè)施。

（一）鐵路橋橋長一百米以上的，上下游各五百米內(nèi)；橋長二十米至一百米的，上下游各三百米內(nèi)；橋長二十米以下的，上下游各二百米內(nèi)。

（二）大型公路橋梁、渡槽和公路渡口上下游各二百米內(nèi)。

第二十二條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬不變。

在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石取土等危害堤防安全的活動。確需從事上述活動，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)同意。

第四章　河道清障

第二十三條　凡違章在河道管理范圍內(nèi)修建攔河閘壩、碼頭、船臺、道路、橋梁、泵站、管道、圍堰、渠道、涵洞、窯窖、房屋等壅水、阻水、束水、導(dǎo)流、挑流、影響河道行洪和工程安全養(yǎng)護(hù)管理的建筑物和其他工程設(shè)施，以及在河道行洪通道內(nèi)種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和竹、木，亂堆亂倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，均屬清障范圍。

第二十四條　河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部按照“誰設(shè)障誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障單位或個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，縣級人民政府應(yīng)追究設(shè)障單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，全部清障費(fèi)用由設(shè)障者負(fù)擔(dān)。

第二十五條　對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出清障方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第二十六條　在河道兩岸山體滑坡、泥石流多發(fā)地段，禁止進(jìn)行墾荒、采石、取土、爆破等活動。在山區(qū)河道兩岸開礦、采石、修路等，不得阻塞河道和妨礙行洪。因上述行為造成河道淤積或縮窄河道的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)清淤、疏浚。

第二十七條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，工程出渣、物資堆放必須符合防洪要求，工程施工完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工圍埝、殘樁、沉箱、廢墩、廢渣等遺留物。

第二十八條　為緊急抗旱需要在河道內(nèi)臨時(shí)筑壩時(shí)，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；抗旱過后，筑壩單位應(yīng)及時(shí)拆除。

第二十九條　在防汛搶險(xiǎn)期間，各級河道管理機(jī)構(gòu)、組織和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，服從調(diào)度命令，組織力量完成搶險(xiǎn)任務(wù)，確保河道堤防安全。

第五章　經(jīng)　　費(fèi)

第三十條　河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級管理原則，分別列入省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）年度財(cái)政預(yù)算。

第三十一條　因堤防、水閘、排澇工程而受益的區(qū)域稱為受益區(qū)，受益區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的單位，須向河道主管機(jī)關(guān)繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法，由省河道主管機(jī)關(guān)會同省財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

受益區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府根據(jù)堤防、排澇工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或水閘的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十二條　在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、淘金、取土的應(yīng)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意，并按國家有關(guān)規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。其中，在水利工程管理單位管護(hù)范圍內(nèi)開采砂石、淘金、取土的，并應(yīng)事先征得水利工程管理單位同意。

為家庭自用少量采砂、取土的，不繳納河道采砂管理費(fèi)。

第三十三條　任何單位和個(gè)人，凡對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第三十四條　河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，用于河道堤防的工程建設(shè)、管理維修和設(shè)施更新改造、結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取、挪用。

第三十五條　縣級以上人民政府可在汛期組織河道兩岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條　對執(zhí)行《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和本辦法成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)或人民政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條　違反《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定處罰。

第三十八條　《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條規(guī)定的罰款，對個(gè)人的罰款額不超過一千元，對單位罰款額不超過一萬元。對違法行為的具體罰款標(biāo)準(zhǔn)，由省河道主管機(jī)關(guān)會同省人民政府法制局制定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

罰款按《四川省罰款和沒收財(cái)物行政處罰管理辦法》執(zhí)行。

第三十九條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟。

第四十條　對違反《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定，造成國家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機(jī)關(guān)處理；也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對河道主管機(jī)關(guān)處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內(nèi)向人民法院起訴。

第四十一條　河道主管機(jī)關(guān)的工作人員和河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第四十二條　集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫，由該集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

第四十三條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。1984年發(fā)布的《四川省江河管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。