黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)構(gòu)成,是在法治軌道上順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的規(guī)范依據(jù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善黨內(nèi)法規(guī),增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”與“推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接”“健全巡視巡察工作體制機(jī)制”等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要部署,這為進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系提供了方向指引,為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
黨的二十屆三中全會(huì)提出,健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式,也是深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雖在制定主體、表現(xiàn)形式、規(guī)范結(jié)構(gòu)等方面存在差異,但二者同為中國特色社會(huì)主義法治體系下的“法”,都是黨的主張和人民意志的制度載體,都必須服從于人民至上的價(jià)值理念,二者在本質(zhì)上具有一致性。
黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接協(xié)調(diào)是中國式法治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨內(nèi)法規(guī)以政治勢(shì)能推動(dòng)治理現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展,國家法律則以規(guī)則之治堅(jiān)決保障國家治理在法治框架內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。只有結(jié)合國家治理實(shí)際、全面從嚴(yán)治黨要求和法治一般規(guī)律,構(gòu)建兩大規(guī)范體系價(jià)值同向、協(xié)同呼應(yīng)、相容銜接的良性法治格局,才能促進(jìn)黨的組織優(yōu)勢(shì)和國家法治形成合力,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有效制度供給。在制度規(guī)范層面,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩大規(guī)范體系須內(nèi)部自洽,彼此相容,避免兩大體系“連接部”處的制度空白與規(guī)范模糊。與此同時(shí),兩者要承接互補(bǔ),咬合聯(lián)動(dòng),形成連貫高效的制度鏈條,為中國式現(xiàn)代化的“善治”提供“良法”。
黨的二十屆三中全會(huì)指出,完善黨內(nèi)法規(guī)體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力?!胺ā钡纳εc權(quán)威性在于執(zhí)行。如果缺少相應(yīng)的執(zhí)行制度,黨內(nèi)法規(guī)就會(huì)形同虛設(shè),影響治理效能,損害黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī),需要制定細(xì)則、嚴(yán)格執(zhí)行,以穩(wěn)健步伐提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)效。
制度落實(shí)靠細(xì)則。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)效,必須有實(shí)事求是、科學(xué)合理、行之有效的細(xì)則,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行內(nèi)容補(bǔ)足與執(zhí)行銜接。執(zhí)規(guī)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán),結(jié)合執(zhí)規(guī)實(shí)際,制定全面覆蓋主干黨內(nèi)法規(guī)的制度細(xì)則,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。同時(shí),執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是旗幟鮮明講政治、對(duì)黨絕對(duì)忠誠的必然要求。要樹牢制度意識(shí),引領(lǐng)廣大黨員干部真正把黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動(dòng)自覺。
嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不僅是法治義務(wù),更是無產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)各級(jí)各類黨組織與黨員的政治責(zé)任。必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,通過明確責(zé)任分配,梳理責(zé)任清單,細(xì)化責(zé)任監(jiān)督,形成層級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有力、分配科學(xué)的執(zhí)規(guī)責(zé)任結(jié)構(gòu)。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善的黨和國家監(jiān)督體系是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。完善黨和國家監(jiān)督體系,要堅(jiān)持推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法在規(guī)范原則、問責(zé)機(jī)制、對(duì)接程序上的有機(jī)銜接,將黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化的治理效能。
“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配”是黨的紀(jì)律與國家監(jiān)察法律的重要原則,也是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求。要精準(zhǔn)把握黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配要求,遵循“輕輕、重重”的處分匹配原則,黨紀(jì)輕處分不必然搭配政務(wù)輕處分,黨紀(jì)重處分必須搭配政務(wù)重處分,健全符合中國國情的現(xiàn)代化監(jiān)督問責(zé)體系。
黨的紀(jì)律與國家監(jiān)察法律的協(xié)同發(fā)力,必須依靠相關(guān)程序的嚴(yán)密對(duì)接,從而實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查與刑事司法的有效銜接。要進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)密執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的程序?qū)樱诠茌牱秶?、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請(qǐng)示報(bào)告、措施使用等環(huán)節(jié)全面體現(xiàn)紀(jì)法貫通要求,以法治監(jiān)督中的“最末梢”,把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化的治理效能,促進(jìn)黨的紀(jì)律與反腐敗領(lǐng)域國家法律法規(guī)發(fā)揮協(xié)同合力。
黨的二十屆三中全會(huì)要求,要健全巡視巡察工作體制機(jī)制。巡視巡察制度是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進(jìn)黨的自我革命、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排,在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中發(fā)揮了重要作用。
巡視具有鮮明的政治意義,是黨實(shí)現(xiàn)自我政治監(jiān)督的有效方式。完善巡視制度,要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治目標(biāo),將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為根本政治遵循。各級(jí)各類黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以大局意識(shí)深刻理解巡視的政治作用,自覺配合巡視工作,助力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。
進(jìn)一步全面深化改革,要持續(xù)完善巡視巡察工作格局,發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),全面推進(jìn)巡視制度的高質(zhì)量與全覆蓋,以巡視巡察促進(jìn)治理現(xiàn)代化。要持續(xù)完善巡視巡察工作格局,實(shí)現(xiàn)巡視巡察制度與黨內(nèi)法規(guī)的進(jìn)一步銜接,扎牢巡視監(jiān)督網(wǎng),增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效,推進(jìn)監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,鞏固從嚴(yán)管黨治黨成果,為全面深化改革,穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。